Ketika kekayaan dan akses terhadap sumber daya ekonomi terkumpul pada kelompok yang sangat terbatas, maka perubahan kebijakan yang berpotensi mengurangi keuntungan mereka hampir selalu menghadapi perlawanan. Fenomena ini bukan sesuatu yang unik di Indonesia. Sejarah di berbagai negara menunjukkan pola yang sama. Setiap upaya negara untuk memperkuat kontrol atas sumber daya strategis, memperbaiki distribusi manfaat ekonomi, atau membatasi privilese kelompok tertentu hampir selalu diikuti oleh resistensi dari pihak-pihak yang merasa kepentingannya terganggu.
Perlawanan tersebut tidak selalu muncul dalam bentuk konfrontasi terbuka. Ia dapat hadir melalui tekanan politik, pembentukan opini publik, kampanye media, hingga berbagai manuver yang bertujuan mempertahankan keadaan yang selama ini menguntungkan kelompok tertentu. Semakin besar kepentingan yang terganggu, semakin besar pula energi yang dikeluarkan untuk mempertahankannya.
