Sesungguhnya, persoalan PRJ tidak sesederhana soal harga tiket. Di balik kemeriahan acara tahunan tersebut terdapat sejarah panjang, aspek hukum, kepentingan ekonomi, pengelolaan aset negara, hingga isu tata kelola yang cukup kompleks. Dari sisi sejarah, PRJ berakar dari tradisi pasar malam yang pernah diselenggarakan di kawasan Gambir pada masa kolonial Belanda, kemudian berkembang dan berpindah ke kawasan Monas sebelum akhirnya menetap di Kemayoran.
Persoalan menjadi semakin menarik ketika dikaitkan dengan status lahan sekitar 44 hektare di kawasan Kemayoran yang merupakan aset negara. Dalam perkembangannya, pengelolaan kawasan tersebut mengalami berbagai perubahan, mulai dari keterlibatan PT. Jakarta International Trade Center (JITC) hingga kemudian dikenal luas melalui operasional PT JIExpo. Di sisi lain, terdapat pula keberadaan Yayasan PRJ yang secara historis memiliki keterkaitan dengan penyelenggaraan Pekan Raya Jakarta berdasarkan Peraturan Daerah DKI Jakarta Nomor 8 Tahun 1968.
